Doctor en Ciències Econòmiques per la Universitat de Barcelona. Especialitzat en temes de governança, gestió pública i en l'anàlisi de polítiques públiques, així com en problemes d'innovació democràtica, temes sobre els quals ha publicat nombrosos llibres i articles en diversos mitjans de comunicació com El País o ElDiario.es, on col·labora habitualment.

Entre el 2017 i el 2019 va ser delegat de cultura a l'Ajuntament de Barcelona, i entre el 2019 i el 2021 Tinent d'Alcalde de Cultura, Educació, Ciència i Comunitat al mateix Ajuntament. Posteriorment, entre desembre del 2021 i novembre del 2023, va ser Ministre d'Universitats del govern d'Espanya.